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西部开发国家怎么开发的
西部大开发是中华人民共和国中央政府的一项政策,目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力,用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防.”2000年1月,国务院成立了西部地区开发领导小组.由时任国务院总理朱镕基担任组长,时任国务院副总理温家宝担任副组长.经过全国人民代表大会审议通过之后,国务院西部开发办于2000年3月正式开始运作.2012年2月,国家发改委官员对西部大开发十二五规划进行解读,明确了战略部署的基本战斗思路.
背景
一、开发西部关系中国现代化全局：中国现代化的困难之点不在东部,而在西部；中国现代化的落脚点最终可能也是在西部地区.因此,开发西部是必须长期坚持的发展战略和战略任务.整个21世纪都应该注重西部的开发问题.
二、关于中国经济发展所处的阶段：中国传统的工业化进程尚未完成,现代化进程开始不久,经济体制和经济增长方式的根本性转变还没有完成,地区之间的发展水平又有很大差别,如何在总体上对中国的经济发展阶段问题作出准确判断?在经济全球化进程加快和科技进步日新月异的条件下,中国完成工业化和现代化大体经历什么样的阶段,同其他国家相比会有些什么样的共同性和特殊性?这是我们研究中国工业化和现代化道路必须考虑的问题,也是研究西部开发问题的一个前提,必须从中国的实际情况出发,认真研究.
三、西部开发的阶段性：西部地区的开发,需要认真规划、循序渐进.首先需要把西部的现状搞清楚,研究西部地区从起步到基本实现现代化将大体经历哪几个发展阶段,每个阶段有什么特点,目标和任务是什么,有步骤分阶段地逐步实现现代化.当务之急是确定西部开发第一阶段,即"十五"时期或更长一些时间西部地区发展的重点,经济增长的潜力以及内部和外部条件.
四、全国发展不平衡,西部地区发展也不平衡：地区差距问题基本上是城乡差距问题,也就是工业化和城市化水平的差距.中国工业化和现代化的起步点在城市,最终落脚点却是在农村.中国现代化的困难之点不在城市,而在广大农村地区.这个问题的实质,是几亿农业人口非农化或城镇化的问题,必须研究现阶段有中国特色的城市化道路,在西部开发中需要研究非农化或城镇化的特点.
五、开发西部与全国协调发展：允许一部分地区先富起来是一个大局,实现共同发展、共同富裕也是一个大局,是我们的目标,都必须坚持.要把西部开发同全国产业结构调整和地区经济结构调整结合起来考虑.需要深入研究,如何通过开发西部促进西部地区的经济振兴,促进全国经济的协调发展.
六、中国经济发展进入了一个新的阶段：整个国家的发展,包括西部的开发,都要放在中国经济进入新的发展阶段这样的大背景下考虑.就是说,要充分考虑国内市场供求关系的根本性变化,考虑更多地利用市场机制的力量,进一步扩大对内和对外开放,在这样的背景之下,来考虑我们国家的经济发展,考虑西部开发的问题.
七、西部开发的政策支持：西部开发需要发挥政府的作用,这一点是肯定的.需要研究的是,政府能够提供的资源有哪些?能够运用的政策手段有哪些?如何提高政策的实施效果?加大转移支付的力度,在基础设施建设方面给予西部地区更多的支持,这是国家已经在做的,继续实行也是确定无疑的.但中央的财力毕竟有限,主要应该通过改革和完善经济体制,扩大对内和对外开放,促进经济比较发达地区的资源、国内和境外的资源,能够在市场的驱动下更多地流向西部.
八、要把开发西部和加快西部地区发展结合起来：这种东、中、西部的划分,是综合地理位置、行政区划和经济发展水平来考虑的.不论怎么说,都很难十分周全.无论如何划分,其精神实质,都是经济比较落后的地区如何发挥优势,挖掘潜力,加快发展的问题.中部地区在国家发展中占有重要位置,需要注意中部的发展.实际上,国家出台的某些优惠政策,就是把中部与西部放在一起来实施的.
由于东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大,已成为一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题.支持西部地区开发建设,实现东西部地区协调发展,是我们党领导经济工作的一条重要方针,也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务.
西部大开发是中共中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪做出的重大战略决策,全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署.
决策历程
2000年1月,国务院西部地区开发领导小组召开西部地区开发会议,研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务,部署实施西部大开发的重点工作.2000年10月,中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,发行长期国债14亿元,把实施西部大开发、促进地区协调发展作为一项战略任务,强调：“实施西部大开发战略、加快中西部地区发展,关系经济发展、民族团结、社会稳定,关系地区协调发展和最终实现共同富裕,是实现第三步战略目标的重大举措.”
2001年3月,九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》对实施西部大开发战略再次进行了具体部署.西部地区特指陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、四川、重庆、云南、贵州、西藏、广西、内蒙古12个省、自治区和直辖市.实施西部大开发,就是要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线,发挥中心城市作用,以线串点,以点带面,逐步形成我国西部有特色的西陇海兰新线、长江上游、南（宁）贵、成昆（明）等跨行政区域的经济带,带动其他地区发展,有步骤、有重点地推进西部大开发. 2006年12月8日,国务院常务会议审议并原则通过《西部大开发“十一五”规划》.目标是努力实现西部地区经济又好又快发展,人民生活水平持续稳定提高,基础设施和生态环境建设取得新突破,重点区域和重点产业的发展达到新水平,教育、卫生等基本公共服务均等化取得新成效,构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐.
大学生志愿者
对参加大学毕业生志愿服务西部计划的志愿者,国家制订了专门的鼓励政策.除享受国家规定的高校毕业生就业优惠政策外,国家还给予了以下政策支持：
一是高校毕业生参加西部服务计划,在基层工作期间,由所在市、县财政给予一定的生活补贴；到农村工作的；可通过法定程序安排学生担任村党支部、村委会的相应职务；服务期间计算工龄,其党团关系转至服务单位.
二是本人要求户口和档案保留在学校的,按规定保留两年,在此期间,档案管理机构对保管其档案免收服务费用；本人要求将户口转回入学前户籍所在地的,公安机关按照规定为其办理落户手续,人事、教育部门所属人才交流机构负责办理相关手续,人事部门所属人才交流服务机构免费为其提供人事代理服务.
三是服务期满落实工作单位后,公安机关按有关规定为其办理户口迁移手续；服务期间,可兼职或专职担任所在乡镇团委副书记、学校及其他服务单位的管理职务.
四是服务期满考核合格的志愿者,在报考研究生时给予加分待遇,在同等条件下优先录取,具体规定在当年的研究生招生政策中予以明确；服务期满考核合格的志愿者可报考党政机关公务员,并给予适当加分,同等条件下优先录用,具体规定由省级公务员考试录用主管机关在当年招考中予以明确.
五是服务期满,对志愿者作出鉴定,存入本人档案；考核合格的,颁发证书,作为志愿者服务经历和就业、创业的证明；服务期满考核合格的,授予中国青年志愿服务铜奖奖章；服务期满两年、考核合格的,授予中国青年志愿服务银奖奖章,表现优秀的,授予中国青年志愿服务金奖奖章,表现特别优秀的,推荐参加中国青年“五四”奖章、中国十大杰出青年、中国十大杰出青年志愿者、国际青少年消除贫困奖等评选.
六是对原籍在中、东部地区而去西部工作的高校毕业生,实行来去自由的政策,根据本人意愿,户口可迁到工作地区,也可迁回原籍,由政府主管部门所属的人才交流机构提供免费人事代理服务.
2009年“国务院促进普通高校毕业生就业政策公告”还规定：对到中西部和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业并履行一定服务期限的,由政府补偿学费,代偿助学贷款；对有基层工作经历的,在研究生招录和事业单位选聘时优先录取；对到农村基层和城市社区公益性岗位就业的,给予社会保险补贴和公益性岗位补贴.
通车运营
青藏铁路通车运营两年多来,青藏铁路公司投入4800多万元用于高原铁路卫生保障工作,实现了“职工高原病零死亡、鼠疫零传播、患病旅客得到及时救治”的卫生保障目标.
青藏铁路公司有关负责人李力介绍说,结合青藏铁路在高原运营的特点,青藏铁路公司严格实施进出藏旅客《健康申报卡》制度,把不适宜高原旅行的旅客劝阻在车下.在车站和列车上配备了相应的医疗设施和应急预案,由列车工作人员组成的卫生小组可以为出现高原反应的旅客及时提供医疗咨询和救助；建立起覆盖全线的医疗体系,设立了突发公共卫生事件应急处置协调机构,确保患病旅客得
西部大开发
到最及时的医疗救助.
据了解,在配备有供氧装置的进藏列车上,车内氧气浓度可达23%到25%,完全能够满足旅客高原旅行对氧气的需求.（完） 从西部地区“十大工程”,到青藏铁路的开工建设；从西气东输,到西电东送工程的稳步实施；从西部地区大规模的机场建设,到铁路、公路建设的全面启动；从大规模的城市基础设施建设,到大面积的退耕还林还草试点.西部大开发——这一跨世纪的伟大工程,正在广大西部地区扎扎实实地推进.
2001年6月29日,西部大开发战略的标志性工程——青藏铁路全线正式开工.2002年实现了西藏拉萨与青海西宁之间的连接.这条铁路长达 1963 公里,最高海拔5072米.青藏铁路将纵贯青海、西藏两省区而成为沟通西藏、青海与内地联系的具
西部大开发
有战略意义的大通道,同时也成为西部腹地路网骨架的重要组成部分.
“西电东送”全面启动.经国务院批准,贵州洪家渡水电站、引子渡水电站、乌江渡水电站扩机工程、天生桥至广东第三回 500 千伏交流输电线路工程、云南宝峰至罗平500 千伏交流输电线路工程于 2000 年 11 月 8 日同时在贵州、云南和广西等省、自治区开工建设.此前,对“西电东送”具有重要作用的重庆万州至三峡电站 500 千伏交流输电线路工程和云南宣威火电厂也开工建设.“十五”期间,从贵州、云南、广西和三峡将向广东输电 1000 万千瓦.
“西气东输”开始实施.,西气东输工程各项前期准备工作进展顺利.中国石油集团公司会同中国国际工程咨询公司重新勘测了管道走向,各相关部门和
西部大开发政策
下游各省正在积极落实市场.根据规划方案,初期年供气量 120 亿立方米左右,以后随着资源勘探的深入和下游用气市场的开拓,逐步增加供气量.届时每年可以代替几千万吨煤,天然气在能源消费结构中的比重将提高 1～2 个百分点.
2010年重大项目
国家还将再新开工一批重大项目.将新增 500 万亩退耕还林还草试点工程,广西百色、内蒙古尼尔基水利枢纽工程,“五纵七横”国道主干线西部地区重要路段,兰州—重庆输油管道工程,农业和特色经济,中心城市基础设施建设,西部教育、高新技术产业化和医疗卫生项目等.此外,还要加快塔里木河、黑河综合整治工程和小湾水电站等一批西部地区重大项目的前期工作.
在机场建设方面,根据“十五”时期西部地区民航机场“实施枢纽工程,发展支线机场,优化航线结构,提高运行效率”的基本原则,将开工建设西安咸阳国际机场,同时建设以成都双流机场、昆明巫家坝机场、西安咸阳机场、兰州中川机场和乌鲁木齐机场为中心的支线航空网络,逐步形成一个以主要枢纽机场为中心的轮幅式支线航空运输网络.
在铁路建设方面,以建设青藏铁路为契机,“十五”西部地区铁路建设将高潮迭起.主要有：修建沟通东西部通道的铁路线.加强陆桥通道、京兰通道建设,研究修建西北至华北地区便捷铁路通道,强化沪昆通道,建设沿江通道；修建西部省区间通道铁路.
西部地区大规模的基础设施建设必须有资金保障.国家在投资的安排上,注重向中西部地区特别是西部地区倾斜.在计划安排的国债投资中,用于西部地区的国债投资 430多亿元,同时还安排了相当数量的中央预算内投资和中央专项建设基金.从总体上看,西部地区在基础设施、生态环境和科技教育等方面的建设已经全面启动和加快.公路国道主干线和路网建设进度明显加快,新增通车里程 1 万公里,其中高速公路 1000 公里.安排的国家级贫困县道路工程进展已经过半.农网改造工程已完成近三分之二.退耕还林还草共完成 1120 多万亩,宜林荒山荒地造林种草完成 780 多万亩.（数据为2009年）
国家对西部投资的安排上,主要安排基础设施、生态环境和科技教育等方面的建设.力争用五至十年的时间,使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展.包括续建项目在内,国家对西部地区安排的投资要比有较大增加.
基础设施落后仍然是制约西部地区经济和社会发展的重要因素.实施西部大开发,必须加快基础设施建设.有关人士认为,要在“九五”以来优先安排和近两年利用国债资金建设的项目的基础上,从战略眼光出发,下更大的决心,以更多的投入,先行建设,适当超前.同时要多渠道、多方面筹集资金,鼓励企业、社会和国外资金加大对西部地区基础设施建设的投入.从这个意义上说,西部大开发不仅仅是西部的事、国家的事,东部、中部地区的企业都可以从参与西部地区基础设施建设中找到共同发展的结合点.[1]
十二五规划
深入实施西部大开发战略,四川交通继续给力.记者从四川省交通运输厅获悉,在交通运输部公布的《深入实施西部大开发战略公路水路交通运输发展规划纲要》（2011—2020年）中,四川将新增12条高速出川大通道,新增5300余公里高速公路建设里程.
《纲要》提出了西部地区今后十年战略重点公路建设方案.重点公路建设包括“八纵八横”骨架公路、重点经济区干线公路、老少边穷及集中连片特殊困难地区连接线、国际运输通道等四个层次,均为高速公路.四川在四个层次均得到大力支持,有8600多公里进入《纲要》,其中5300多公里为新增里程.
“八纵八横”骨架公路中有六条纵线、两条横线穿越四川境内,总里程约5133公里,其中建成1751公里,在建1377公里,待建2005公里.
“纵向”的北京—磨憨高速沿棋盘关入川,途经广元、绵阳、成都、雅安、西昌、攀枝花；内蒙古满都拉—广西防城港高速在四川境内沿川陕界—达州—大竹—邻水—渝川界布局；银川—河口高速走向为川甘界—广元—南充—渝川界—合川—重庆—永川—渝川界—内江—宜宾—川滇界；内蒙古策克—云南打洛高速四川境内走向为川甘界（郎木寺）—川主寺—汶川—成都—仁寿—沐川—会东—攀枝花—川滇界（大理）；阿勒泰—广州高速在四川境内走向为川青界（久治）—马尔康—汶川—成都—仁寿—自贡—泸州—川黔界（赤水）.“横向”的上海至喀什、上海至成都高速公路经过四川.
重点经济区干线公路中,有10条线路布局于四川.包括成渝经济区环线高速、成都经济区环线（成都二绕）、广元至利川、万源到西昌、都匀至西昌高速等.
老少边穷及集中连片特殊困难地区连接线,有两条途经我省甘孜州,总里程约1493公里.在老茫崖—香格里拉线路中,分布在四川的有石渠—甘孜—理塘—乡城—得荣—香格里拉高速.此外还有康定—芒康高速.[2]
3解读规划编辑
2012年2月,国务院批复同意了《西部大开发“十二五”规划》（以下简称《规划》）,这是国务院批复的第三个西部大开发五年规划.
西部大开发
基本思路
国家发展和改革委员会负责人说,西部大开发已进入第十二个年头.《规划》在认真总结经验的基础上,围绕主题主线,进一步明确了深入实施西部大开发战略部署的基本思路.
一是在开发理念上,更加注重发展的质量和效益.
二是在开发方式上,更加注重充分发挥区域比较优势.
三是在开发布局上,更加注重因地制宜、分类指导.按照“抓两头、带中间”的工作思路,一手抓重点经济区培育壮大,着力培育新的经济增长极,一手抓老少边穷地区脱贫致富,推动贫困地区加快发展、民族地区跨越发展.
四是在开发重点上,更加注重集中力量解决全局性、战略性和关键性问题.
五是在开发机制上,更加注重坚持政府引导、市场运作.《规划》提出,地方各级政府要强化指导服务,大力改善投资发展环境,充分发挥市场配置资源的基础性作用,吸引各类要素有序向西部地区流动,进一步凝聚社会各方面力量,共同参与和支持西部大开发.
六是在开发政策上,更加注重差别化支持措施.《规划》要求,要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,落实好中央对西部地区在财政、税收、投资、金融、产业、土地等方面的差别化政策,进一步加大资金投入和项目倾斜力度.
关键环节
负责人说,“十二五”时期,国家在基础设施建设领域将继续突出强调交通和水利两个关键环节.交通重点解决通道建设和路网完善问题.水利重点解决西南地区工程性缺水和西北地区资源性缺水问题.
生态建设
负责人说,西部地区是我国重要的生态安全屏障,“十二五”时期,一是要按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,加快建立生态补偿机制,研究制定《生态补偿条例》,努力实现生态补偿的制度化和法制化.
二是要巩固和发展退耕还林、退牧还草成果,加快编制退化草地治理等重点草原生态保护工程规划,继续推进天然林保护、京津风沙源治理、石漠化综合治理和防护林体系建设,稳步推进生态移民,深入开展生态文明示范工程试点.
三是要继续推进重点流域和区域水污染防治,严格饮用水水源地保护,提高饮用水水质达标率,确保饮用水安全,建立健全工业污染防控体系,推进固体废弃物综合利用及污染防治,大力推进农村环境综合治理,加强农业面源污染治理.
四是要切实加强资源节约和管理,合理控制能源消费总量,严格实行主要污染物排放总量控制,实施节能减排重点工程,大力发展循环经济.
五是要坚持防治结合、以防为主的方针,全面提高综合防灾减灾能力和灾害风险管理水平.
农民生活
在改善西部地区农民生产生活条件方面,主要有五大举措.
一是加快发展现代特色农业.
二是振兴牧业经济.
三是提高林业发展水平.
四是拓宽农民增收渠道.
五是建设幸福新家园,实施“六到农家”工程.
开放水平
负责人说,今后一段时期,扩大西部地区对外开放,是我国对外开放战略的重点.西部地区要实施更加积极主动的开放战略,加大向西开放力度,不断拓展新的开放领域和空间.[3]
4主要意义编辑
成就
实施西部大开发以来的10年,是西部地区新中国成立以来最好的时期：
经济增长最快
发展质量最好
综合实力提高最为显著
城乡面貌变化最大
人民群众得到实惠最多
“十一”黄金周期间,洛桑次仁一家从拉萨乘坐T28次列车来到北京,亲身体验了“鸟巢”、“水立方”的魅力.而曾在美国留学的李先生,则与他的同学们一道,乘火车进藏,游览了雪域高原的美丽风光.
青藏铁路公司统计显示,2009年国庆期间,青藏线发送旅客16万人,比2007年同期增长了2.6%.而截至2008年6月30日,青藏铁路已迎送旅客282万人次,运送进出藏物资超过160万吨,为青海和西藏两省区经济社会发展注入了强劲的动力.
这条被人们称为“天路”的钢铁动脉,只是西部大开发的成就之一.西部地区国土面积685万平方公里,占全国的71.4%,陆地边境线占全国的80%左右；总人口约3.56亿人,占全国总人口的28.6%,其中,少数民族人口占全国少数民族人口的75%左右……
上世纪末前后,西部地区的人口,与东部沿海地区的上海、江苏、浙江、广东和山东五省市大体相当,国内生产总值却不到东部五省市总和的40%.西部地区人均国内生产总值,仅相当于全国平均水平的60%左右.尚未实现温饱的3000多万贫困人口大部分也分布于这一地区.
与此同时,西部地区生态环境十分脆弱.其中,25度以上陡坡耕地面积占全国的70%以上,水土流失面积占全国的80%以上,每年新增荒漠化面积占全国的90%以上.
加速西部地区发展,是缩小地区差距、实现共同富裕的中国特色社会主义的本质要求；是进一步扩大国内需求、保持国民经济持续快速健康发展的客观要求；是改善全国生态环境、实现可持续发展的急切要求；也是保持全国社会稳定、民族团结和边疆安全的迫切要求.
世纪之交,党中央、国务院根据国际国内政治、经济形势新的变化,审时度势,统揽全局,做出了实施西部大开发,加快中西部地区发展的重大战略决策.
西部大开发,是实现小平同志提出的解决地区发展不平衡战略构想的一个重大举措,是对我国经济发展布局进行的一次重大战略调整,同时也是党中央在新世纪对西部地区人民的一个重大政治承诺.
2000～2008年间,西部地区生产总值从16655亿元增加到47455亿元,年均增长达到11.6%,超过全国同期经济增长水平,与全国同口径地区生产总值增速的差距不断缩小；全社会固定资产投资年均增长22.9%,比全国平均水平高1.9个百分点；商品进出口贸易总额从172亿美元增加到786亿美元,年均增长近25%.
实施西部大开发以来的8年（2000～2008）,中央投入力度不断加大,西部地区经济社会发展加快.2000年至2007年,中央对西部地区的各类财政转移支付累计近15000亿元,国债、预算内建设资金和部门建设资金累计安排西部地区7300多亿元,有力地推动了西部地区经济发展.
交通、水利、电网和通讯等基础设施条件明显改善.截至2007年,累计安排西部地区新开工重点工程92项,投资总规模超过1.3万亿元.青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽等一批标志性工程相继建成并开始发挥效益.西部地区累计新增公路通车里程65万公里,铁路营运里程6600多公里,电力装机11300万千瓦,民航机场26个.实施油路到县、送电到乡、广播电视到村、沼气到户,累计解决5600多万农村人口饮水问题.
生态环境
2000年以来,国家在西部地区相继启动实施了退耕还林、天然林保护、退牧还草、京津风沙源治理等一批重点生态建设工程.2000年至2007年,退耕还林工程累计安排建设任务3.85亿亩,退牧还草工程累计安排严重退化草原保护面积5.19亿亩,天然林保护工程全面展开,取得了明显的生态效益、社会效益和一定的经济效益.
产业结构
初步形成新疆、陕甘宁、川渝等石油天然气生产基地,黄河上游、长江上游水电基地,陕北、蒙西、宁夏和云贵等煤电基地；甘肃、云南铅锌、四川钒钛、内蒙古稀土开发利用基地,青海、新疆钾肥生产基地.内蒙古、四川等地商品粮,新疆优质棉,广西、云南、新疆糖料,云南烟草,四川、贵州名酒,陕西、新疆瓜果,内蒙古畜牧产品等生产加工,在全国进一步发挥独特优势.西安、成都、重庆等地的航空航天、装备制造、高新技术产业也渐成规模.
科技教育
到2007年底,西部地区410个攻坚县中,已经有368个实现了“两基”目标,其余42个达到了“普六”标准.农村中小学现代远程教育工程覆盖西部地区80%的农村中小学.西部地区重点科研院所、高等院校、国家工程实验室和企业技术中心等建设步伐加快.新型农村合作医疗制度进入全面推进阶段.
创新和开放
积极探索投资体制改革,推进财税体制改革,加大转移支付力度.特别是,东西部地区互动发展呈现出良好势头.据不完全统计,2000年至2007年,东部地区到西部地区投资经营的企业累计近20万家,投资总额15000多亿元,西洽会、西博会、中国—东盟博览会等已成为东西互动合作和吸引外商投资的重要平台.西部地区累计实际利用外商直接投资约180亿美元.
西部大开发,这是我们国家领导人提出一项重要战略任务.由于西部是内陆,东部靠海,造成了中西部经济发展的不平衡.这个不平衡表现得太明显了,西部人口稀少,东部人口密集,在地图上的表现,也是东部密密麻麻,西部零零星星的.主要的还是东部交通方便,对出口有力.但我们不能任由这种不平衡发展下去,必须振兴西部经济,给西部以政策支持.这些年来的发展,也证明了西部大开发的道路是正确的.但是,每次在电视里看到西部大开发的新闻,就举成都的例子,让我感到意外,应该重点介绍陕西、甘肃、青海、新疆、西藏等地的发展,别老拿一个成都来举例,来说明问题,我觉得成都代表不了西部.
背景
一、开发西部关系中国现代化全局：中国现代化的困难之点不在东部,而在西部；中国现代化的落脚点最终可能也是在西部地区.因此,开发西部是必须长期坚持的发展战略和战略任务.整个21世纪都应该注重西部的开发问题.
二、关于中国经济发展所处的阶段：中国传统的工业化进程尚未完成,现代化进程开始不久,经济体制和经济增长方式的根本性转变还没有完成,地区之间的发展水平又有很大差别,如何在总体上对中国的经济发展阶段问题作出准确判断?在经济全球化进程加快和科技进步日新月异的条件下,中国完成工业化和现代化大体经历什么样的阶段,同其他国家相比会有些什么样的共同性和特殊性?这是我们研究中国工业化和现代化道路必须考虑的问题,也是研究西部开发问题的一个前提,必须从中国的实际情况出发,认真研究.
三、西部开发的阶段性：西部地区的开发,需要认真规划、循序渐进.首先需要把西部的现状搞清楚,研究西部地区从起步到基本实现现代化将大体经历哪几个发展阶段,每个阶段有什么特点,目标和任务是什么,有步骤分阶段地逐步实现现代化.当务之急是确定西部开发第一阶段,即"十五"时期或更长一些时间西部地区发展的重点,经济增长的潜力以及内部和外部条件.
四、全国发展不平衡,西部地区发展也不平衡：地区差距问题基本上是城乡差距问题,也就是工业化和城市化水平的差距.中国工业化和现代化的起步点在城市,最终落脚点却是在农村.中国现代化的困难之点不在城市,而在广大农村地区.这个问题的实质,是几亿农业人口非农化或城镇化的问题,必须研究现阶段有中国特色的城市化道路,在西部开发中需要研究非农化或城镇化的特点.
五、开发西部与全国协调发展：允许一部分地区先富起来是一个大局,实现共同发展、共同富裕也是一个大局,是我们的目标,都必须坚持.要把西部开发同全国产业结构调整和地区经济结构调整结合起来考虑.需要深入研究,如何通过开发西部促进西部地区的经济振兴,促进全国经济的协调发展.
六、中国经济发展进入了一个新的阶段：整个国家的发展,包括西部的开发,都要放在中国经济进入新的发展阶段这样的大背景下考虑.就是说,要充分考虑国内市场供求关系的根本性变化,考虑更多地利用市场机制的力量,进一步扩大对内和对外开放,在这样的背景之下,来考虑我们国家的经济发展,考虑西部开发的问题.
七、西部开发的政策支持：西部开发需要发挥政府的作用,这一点是肯定的.需要研究的是,政府能够提供的资源有哪些?能够运用的政策手段有哪些?如何提高政策的实施效果?加大转移支付的力度,在基础设施建设方面给予西部地区更多的支持,这是国家已经在做的,继续实行也是确定无疑的.但中央的财力毕竟有限,主要应该通过改革和完善经济体制,扩大对内和对外开放,促进经济比较发达地区的资源、国内和境外的资源,能够在市场的驱动下更多地流向西部.
八、要把开发西部和加快西部地区发展结合起来：这种东、中、西部的划分,是综合地理位置、行政区划和经济发展水平来考虑的.不论怎么说,都很难十分周全.无论如何划分,其精神实质,都是经济比较落后的地区如何发挥优势,挖掘潜力,加快发展的问题.中部地区在国家发展中占有重要位置,需要注意中部的发展.实际上,国家出台的某些优惠政策,就是把中部与西部放在一起来实施的.
由于东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大,已成为一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题.支持西部地区开发建设,实现东西部地区协调发展,是我们党领导经济工作的一条重要方针,也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务.
西部大开发是中共中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪做出的重大战略决策,全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署.
决策历程
2000年1月,国务院西部地区开发领导小组召开西部地区开发会议,研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务,部署实施西部大开发的重点工作.2000年10月,中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,发行长期国债14亿元,把实施西部大开发、促进地区协调发展作为一项战略任务,强调：“实施西部大开发战略、加快中西部地区发展,关系经济发展、民族团结、社会稳定,关系地区协调发展和最终实现共同富裕,是实现第三步战略目标的重大举措.”
2001年3月,九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》对实施西部大开发战略再次进行了具体部署.西部地区特指陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、四川、重庆、云南、贵州、西藏、广西、内蒙古12个省、自治区和直辖市.实施西部大开发,就是要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线,发挥中心城市作用,以线串点,以点带面,逐步形成我国西部有特色的西陇海兰新线、长江上游、南（宁）贵、成昆（明）等跨行政区域的经济带,带动其他地区发展,有步骤、有重点地推进西部大开发. 2006年12月8日,国务院常务会议审议并原则通过《西部大开发“十一五”规划》.目标是努力实现西部地区经济又好又快发展,人民生活水平持续稳定提高,基础设施和生态环境建设取得新突破,重点区域和重点产业的发展达到新水平,教育、卫生等基本公共服务均等化取得新成效,构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐.
大学生志愿者
对参加大学毕业生志愿服务西部计划的志愿者,国家制订了专门的鼓励政策.除享受国家规定的高校毕业生就业优惠政策外,国家还给予了以下政策支持：
一是高校毕业生参加西部服务计划,在基层工作期间,由所在市、县财政给予一定的生活补贴；到农村工作的；可通过法定程序安排学生担任村党支部、村委会的相应职务；服务期间计算工龄,其党团关系转至服务单位.
二是本人要求户口和档案保留在学校的,按规定保留两年,在此期间,档案管理机构对保管其档案免收服务费用；本人要求将户口转回入学前户籍所在地的,公安机关按照规定为其办理落户手续,人事、教育部门所属人才交流机构负责办理相关手续,人事部门所属人才交流服务机构免费为其提供人事代理服务.
三是服务期满落实工作单位后,公安机关按有关规定为其办理户口迁移手续；服务期间,可兼职或专职担任所在乡镇团委副书记、学校及其他服务单位的管理职务.
四是服务期满考核合格的志愿者,在报考研究生时给予加分待遇,在同等条件下优先录取,具体规定在当年的研究生招生政策中予以明确；服务期满考核合格的志愿者可报考党政机关公务员,并给予适当加分,同等条件下优先录用,具体规定由省级公务员考试录用主管机关在当年招考中予以明确.
五是服务期满,对志愿者作出鉴定,存入本人档案；考核合格的,颁发证书,作为志愿者服务经历和就业、创业的证明；服务期满考核合格的,授予中国青年志愿服务铜奖奖章；服务期满两年、考核合格的,授予中国青年志愿服务银奖奖章,表现优秀的,授予中国青年志愿服务金奖奖章,表现特别优秀的,推荐参加中国青年“五四”奖章、中国十大杰出青年、中国十大杰出青年志愿者、国际青少年消除贫困奖等评选.
六是对原籍在中、东部地区而去西部工作的高校毕业生,实行来去自由的政策,根据本人意愿,户口可迁到工作地区,也可迁回原籍,由政府主管部门所属的人才交流机构提供免费人事代理服务.
2009年“国务院促进普通高校毕业生就业政策公告”还规定：对到中西部和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业并履行一定服务期限的,由政府补偿学费,代偿助学贷款；对有基层工作经历的,在研究生招录和事业单位选聘时优先录取；对到农村基层和城市社区公益性岗位就业的,给予社会保险补贴和公益性岗位补贴.
通车运营
青藏铁路通车运营两年多来,青藏铁路公司投入4800多万元用于高原铁路卫生保障工作,实现了“职工高原病零死亡、鼠疫零传播、患病旅客得到及时救治”的卫生保障目标.
青藏铁路公司有关负责人李力介绍说,结合青藏铁路在高原运营的特点,青藏铁路公司严格实施进出藏旅客《健康申报卡》制度,把不适宜高原旅行的旅客劝阻在车下.在车站和列车上配备了相应的医疗设施和应急预案,由列车工作人员组成的卫生小组可以为出现高原反应的旅客及时提供医疗咨询和救助；建立起覆盖全线的医疗体系,设立了突发公共卫生事件应急处置协调机构,确保患病旅客得
西部大开发
到最及时的医疗救助.
据了解,在配备有供氧装置的进藏列车上,车内氧气浓度可达23%到25%,完全能够满足旅客高原旅行对氧气的需求.（完） 从西部地区“十大工程”,到青藏铁路的开工建设；从西气东输,到西电东送工程的稳步实施；从西部地区大规模的机场建设,到铁路、公路建设的全面启动；从大规模的城市基础设施建设,到大面积的退耕还林还草试点.西部大开发——这一跨世纪的伟大工程,正在广大西部地区扎扎实实地推进.
2001年6月29日,西部大开发战略的标志性工程——青藏铁路全线正式开工.2002年实现了西藏拉萨与青海西宁之间的连接.这条铁路长达 1963 公里,最高海拔5072米.青藏铁路将纵贯青海、西藏两省区而成为沟通西藏、青海与内地联系的具
西部大开发
有战略意义的大通道,同时也成为西部腹地路网骨架的重要组成部分.
“西电东送”全面启动.经国务院批准,贵州洪家渡水电站、引子渡水电站、乌江渡水电站扩机工程、天生桥至广东第三回 500 千伏交流输电线路工程、云南宝峰至罗平500 千伏交流输电线路工程于 2000 年 11 月 8 日同时在贵州、云南和广西等省、自治区开工建设.此前,对“西电东送”具有重要作用的重庆万州至三峡电站 500 千伏交流输电线路工程和云南宣威火电厂也开工建设.“十五”期间,从贵州、云南、广西和三峡将向广东输电 1000 万千瓦.
“西气东输”开始实施.,西气东输工程各项前期准备工作进展顺利.中国石油集团公司会同中国国际工程咨询公司重新勘测了管道走向,各相关部门和
西部大开发政策
下游各省正在积极落实市场.根据规划方案,初期年供气量 120 亿立方米左右,以后随着资源勘探的深入和下游用气市场的开拓,逐步增加供气量.届时每年可以代替几千万吨煤,天然气在能源消费结构中的比重将提高 1～2 个百分点.
2010年重大项目
国家还将再新开工一批重大项目.将新增 500 万亩退耕还林还草试点工程,广西百色、内蒙古尼尔基水利枢纽工程,“五纵七横”国道主干线西部地区重要路段,兰州—重庆输油管道工程,农业和特色经济,中心城市基础设施建设,西部教育、高新技术产业化和医疗卫生项目等.此外,还要加快塔里木河、黑河综合整治工程和小湾水电站等一批西部地区重大项目的前期工作.
在机场建设方面,根据“十五”时期西部地区民航机场“实施枢纽工程,发展支线机场,优化航线结构,提高运行效率”的基本原则,将开工建设西安咸阳国际机场,同时建设以成都双流机场、昆明巫家坝机场、西安咸阳机场、兰州中川机场和乌鲁木齐机场为中心的支线航空网络,逐步形成一个以主要枢纽机场为中心的轮幅式支线航空运输网络.
在铁路建设方面,以建设青藏铁路为契机,“十五”西部地区铁路建设将高潮迭起.主要有：修建沟通东西部通道的铁路线.加强陆桥通道、京兰通道建设,研究修建西北至华北地区便捷铁路通道,强化沪昆通道,建设沿江通道；修建西部省区间通道铁路.
西部地区大规模的基础设施建设必须有资金保障.国家在投资的安排上,注重向中西部地区特别是西部地区倾斜.在计划安排的国债投资中,用于西部地区的国债投资 430多亿元,同时还安排了相当数量的中央预算内投资和中央专项建设基金.从总体上看,西部地区在基础设施、生态环境和科技教育等方面的建设已经全面启动和加快.公路国道主干线和路网建设进度明显加快,新增通车里程 1 万公里,其中高速公路 1000 公里.安排的国家级贫困县道路工程进展已经过半.农网改造工程已完成近三分之二.退耕还林还草共完成 1120 多万亩,宜林荒山荒地造林种草完成 780 多万亩.（数据为2009年）
国家对西部投资的安排上,主要安排基础设施、生态环境和科技教育等方面的建设.力争用五至十年的时间,使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展.包括续建项目在内,国家对西部地区安排的投资要比有较大增加.
基础设施落后仍然是制约西部地区经济和社会发展的重要因素.实施西部大开发,必须加快基础设施建设.有关人士认为,要在“九五”以来优先安排和近两年利用国债资金建设的项目的基础上,从战略眼光出发,下更大的决心,以更多的投入,先行建设,适当超前.同时要多渠道、多方面筹集资金,鼓励企业、社会和国外资金加大对西部地区基础设施建设的投入.从这个意义上说,西部大开发不仅仅是西部的事、国家的事,东部、中部地区的企业都可以从参与西部地区基础设施建设中找到共同发展的结合点.[1]
十二五规划
深入实施西部大开发战略,四川交通继续给力.记者从四川省交通运输厅获悉,在交通运输部公布的《深入实施西部大开发战略公路水路交通运输发展规划纲要》（2011—2020年）中,四川将新增12条高速出川大通道,新增5300余公里高速公路建设里程.
《纲要》提出了西部地区今后十年战略重点公路建设方案.重点公路建设包括“八纵八横”骨架公路、重点经济区干线公路、老少边穷及集中连片特殊困难地区连接线、国际运输通道等四个层次,均为高速公路.四川在四个层次均得到大力支持,有8600多公里进入《纲要》,其中5300多公里为新增里程.
“八纵八横”骨架公路中有六条纵线、两条横线穿越四川境内,总里程约5133公里,其中建成1751公里,在建1377公里,待建2005公里.
“纵向”的北京—磨憨高速沿棋盘关入川,途经广元、绵阳、成都、雅安、西昌、攀枝花；内蒙古满都拉—广西防城港高速在四川境内沿川陕界—达州—大竹—邻水—渝川界布局；银川—河口高速走向为川甘界—广元—南充—渝川界—合川—重庆—永川—渝川界—内江—宜宾—川滇界；内蒙古策克—云南打洛高速四川境内走向为川甘界（郎木寺）—川主寺—汶川—成都—仁寿—沐川—会东—攀枝花—川滇界（大理）；阿勒泰—广州高速在四川境内走向为川青界（久治）—马尔康—汶川—成都—仁寿—自贡—泸州—川黔界（赤水）.“横向”的上海至喀什、上海至成都高速公路经过四川.
重点经济区干线公路中,有10条线路布局于四川.包括成渝经济区环线高速、成都经济区环线（成都二绕）、广元至利川、万源到西昌、都匀至西昌高速等.
老少边穷及集中连片特殊困难地区连接线,有两条途经我省甘孜州,总里程约1493公里.在老茫崖—香格里拉线路中,分布在四川的有石渠—甘孜—理塘—乡城—得荣—香格里拉高速.此外还有康定—芒康高速.[2]
3解读规划编辑
2012年2月,国务院批复同意了《西部大开发“十二五”规划》（以下简称《规划》）,这是国务院批复的第三个西部大开发五年规划.
西部大开发
基本思路
国家发展和改革委员会负责人说,西部大开发已进入第十二个年头.《规划》在认真总结经验的基础上,围绕主题主线,进一步明确了深入实施西部大开发战略部署的基本思路.
一是在开发理念上,更加注重发展的质量和效益.
二是在开发方式上,更加注重充分发挥区域比较优势.
三是在开发布局上,更加注重因地制宜、分类指导.按照“抓两头、带中间”的工作思路,一手抓重点经济区培育壮大,着力培育新的经济增长极,一手抓老少边穷地区脱贫致富,推动贫困地区加快发展、民族地区跨越发展.
四是在开发重点上,更加注重集中力量解决全局性、战略性和关键性问题.
五是在开发机制上,更加注重坚持政府引导、市场运作.《规划》提出,地方各级政府要强化指导服务,大力改善投资发展环境,充分发挥市场配置资源的基础性作用,吸引各类要素有序向西部地区流动,进一步凝聚社会各方面力量,共同参与和支持西部大开发.
六是在开发政策上,更加注重差别化支持措施.《规划》要求,要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,落实好中央对西部地区在财政、税收、投资、金融、产业、土地等方面的差别化政策,进一步加大资金投入和项目倾斜力度.
关键环节
负责人说,“十二五”时期,国家在基础设施建设领域将继续突出强调交通和水利两个关键环节.交通重点解决通道建设和路网完善问题.水利重点解决西南地区工程性缺水和西北地区资源性缺水问题.
生态建设
负责人说,西部地区是我国重要的生态安全屏障,“十二五”时期,一是要按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,加快建立生态补偿机制,研究制定《生态补偿条例》,努力实现生态补偿的制度化和法制化.
二是要巩固和发展退耕还林、退牧还草成果,加快编制退化草地治理等重点草原生态保护工程规划,继续推进天然林保护、京津风沙源治理、石漠化综合治理和防护林体系建设,稳步推进生态移民,深入开展生态文明示范工程试点.
三是要继续推进重点流域和区域水污染防治,严格饮用水水源地保护,提高饮用水水质达标率,确保饮用水安全,建立健全工业污染防控体系,推进固体废弃物综合利用及污染防治,大力推进农村环境综合治理,加强农业面源污染治理.
四是要切实加强资源节约和管理,合理控制能源消费总量,严格实行主要污染物排放总量控制,实施节能减排重点工程,大力发展循环经济.
五是要坚持防治结合、以防为主的方针,全面提高综合防灾减灾能力和灾害风险管理水平.
农民生活
在改善西部地区农民生产生活条件方面,主要有五大举措.
一是加快发展现代特色农业.
二是振兴牧业经济.
三是提高林业发展水平.
四是拓宽农民增收渠道.
五是建设幸福新家园,实施“六到农家”工程.
开放水平
负责人说,今后一段时期,扩大西部地区对外开放,是我国对外开放战略的重点.西部地区要实施更加积极主动的开放战略,加大向西开放力度,不断拓展新的开放领域和空间.[3]
4主要意义编辑
成就
实施西部大开发以来的10年,是西部地区新中国成立以来最好的时期：
经济增长最快
发展质量最好
综合实力提高最为显著
城乡面貌变化最大
人民群众得到实惠最多
“十一”黄金周期间,洛桑次仁一家从拉萨乘坐T28次列车来到北京,亲身体验了“鸟巢”、“水立方”的魅力.而曾在美国留学的李先生,则与他的同学们一道,乘火车进藏,游览了雪域高原的美丽风光.
青藏铁路公司统计显示,2009年国庆期间,青藏线发送旅客16万人,比2007年同期增长了2.6%.而截至2008年6月30日,青藏铁路已迎送旅客282万人次,运送进出藏物资超过160万吨,为青海和西藏两省区经济社会发展注入了强劲的动力.
这条被人们称为“天路”的钢铁动脉,只是西部大开发的成就之一.西部地区国土面积685万平方公里,占全国的71.4%,陆地边境线占全国的80%左右；总人口约3.56亿人,占全国总人口的28.6%,其中,少数民族人口占全国少数民族人口的75%左右……
上世纪末前后,西部地区的人口,与东部沿海地区的上海、江苏、浙江、广东和山东五省市大体相当,国内生产总值却不到东部五省市总和的40%.西部地区人均国内生产总值,仅相当于全国平均水平的60%左右.尚未实现温饱的3000多万贫困人口大部分也分布于这一地区.
与此同时,西部地区生态环境十分脆弱.其中,25度以上陡坡耕地面积占全国的70%以上,水土流失面积占全国的80%以上,每年新增荒漠化面积占全国的90%以上.
加速西部地区发展,是缩小地区差距、实现共同富裕的中国特色社会主义的本质要求；是进一步扩大国内需求、保持国民经济持续快速健康发展的客观要求；是改善全国生态环境、实现可持续发展的急切要求；也是保持全国社会稳定、民族团结和边疆安全的迫切要求.
世纪之交,党中央、国务院根据国际国内政治、经济形势新的变化,审时度势,统揽全局,做出了实施西部大开发,加快中西部地区发展的重大战略决策.
西部大开发,是实现小平同志提出的解决地区发展不平衡战略构想的一个重大举措,是对我国经济发展布局进行的一次重大战略调整,同时也是党中央在新世纪对西部地区人民的一个重大政治承诺.
2000～2008年间,西部地区生产总值从16655亿元增加到47455亿元,年均增长达到11.6%,超过全国同期经济增长水平,与全国同口径地区生产总值增速的差距不断缩小；全社会固定资产投资年均增长22.9%,比全国平均水平高1.9个百分点；商品进出口贸易总额从172亿美元增加到786亿美元,年均增长近25%.
实施西部大开发以来的8年（2000～2008）,中央投入力度不断加大,西部地区经济社会发展加快.2000年至2007年,中央对西部地区的各类财政转移支付累计近15000亿元,国债、预算内建设资金和部门建设资金累计安排西部地区7300多亿元,有力地推动了西部地区经济发展.
交通、水利、电网和通讯等基础设施条件明显改善.截至2007年,累计安排西部地区新开工重点工程92项,投资总规模超过1.3万亿元.青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽等一批标志性工程相继建成并开始发挥效益.西部地区累计新增公路通车里程65万公里,铁路营运里程6600多公里,电力装机11300万千瓦,民航机场26个.实施油路到县、送电到乡、广播电视到村、沼气到户,累计解决5600多万农村人口饮水问题.
生态环境
2000年以来,国家在西部地区相继启动实施了退耕还林、天然林保护、退牧还草、京津风沙源治理等一批重点生态建设工程.2000年至2007年,退耕还林工程累计安排建设任务3.85亿亩,退牧还草工程累计安排严重退化草原保护面积5.19亿亩,天然林保护工程全面展开,取得了明显的生态效益、社会效益和一定的经济效益.
产业结构
初步形成新疆、陕甘宁、川渝等石油天然气生产基地,黄河上游、长江上游水电基地,陕北、蒙西、宁夏和云贵等煤电基地；甘肃、云南铅锌、四川钒钛、内蒙古稀土开发利用基地,青海、新疆钾肥生产基地.内蒙古、四川等地商品粮,新疆优质棉,广西、云南、新疆糖料,云南烟草,四川、贵州名酒,陕西、新疆瓜果,内蒙古畜牧产品等生产加工,在全国进一步发挥独特优势.西安、成都、重庆等地的航空航天、装备制造、高新技术产业也渐成规模.
科技教育
到2007年底,西部地区410个攻坚县中,已经有368个实现了“两基”目标,其余42个达到了“普六”标准.农村中小学现代远程教育工程覆盖西部地区80%的农村中小学.西部地区重点科研院所、高等院校、国家工程实验室和企业技术中心等建设步伐加快.新型农村合作医疗制度进入全面推进阶段.
创新和开放
积极探索投资体制改革,推进财税体制改革,加大转移支付力度.特别是,东西部地区互动发展呈现出良好势头.据不完全统计,2000年至2007年,东部地区到西部地区投资经营的企业累计近20万家,投资总额15000多亿元,西洽会、西博会、中国—东盟博览会等已成为东西互动合作和吸引外商投资的重要平台.西部地区累计实际利用外商直接投资约180亿美元.
西部大开发,这是我们国家领导人提出一项重要战略任务.由于西部是内陆,东部靠海,造成了中西部经济发展的不平衡.这个不平衡表现得太明显了,西部人口稀少,东部人口密集,在地图上的表现,也是东部密密麻麻,西部零零星星的.主要的还是东部交通方便,对出口有力.但我们不能任由这种不平衡发展下去,必须振兴西部经济,给西部以政策支持.这些年来的发展,也证明了西部大开发的道路是正确的.但是,每次在电视里看到西部大开发的新闻,就举成都的例子,让我感到意外,应该重点介绍陕西、甘肃、青海、新疆、西藏等地的发展,别老拿一个成都来举例,来说明问题,我觉得成都代表不了西部.